城市更新及其不满

除非打破不平等和种族隔离,富有的白人社区总是可以抛弃其他所有人。

有一次,他遇到了一个正在“搬迁”的人,他解释说,他的工作是为预定从林肯广场城市重建工地(林肯演艺中心的未来家园)搬迁的房客找公寓。我在纽约臭名昭著的城市重建沙皇罗伯特·摩西(Robert Moses)的一次会议上遇到了这个人,他既敏感又深思熟虑,急于反思自己在重新安置房客方面所扮演的角色。他记得,这是一项吃力不讨好的任务,他在一台机器前工作,这台机器旨在以更大的利益的名义铲除人们的生命。但他们有一项工作要做,而且他们努力把它做好。他们尽了最大努力为所有流离失所者寻找家园。

但正如我在林肯广场项目研究中所了解到的那样,他们这样做的困难是系统性的,而不是人际关系。当时很少有人认识到,由于高速公路和整个城市的重建项目而流离失所的房客比在私人或公共住房中提供的可负担得起的公寓还要多。然而,令房客们最为恼火的是,他们对完成搬迁的同情和务实的关心已经消失,这让房客们感到整个世界都被打乱了。项目发起人和搬迁专家只是认为,租户应该愿意,甚至是渴望,为城市复兴的更大公民荣耀尽自己的一份力量。他们将欢迎有机会为林肯中心的建设牺牲家园。那个搬家的人现在意识到,这种轻率的保证是一种盲目的表现。“我们只是不知道,”他懊悔地说。“我们只是不知道。”1个

当我读到莉莎白·科恩(Lizabeth Cohen)的文章时,我想起了那次邂逅拯救美国城市她为埃德·罗格(Ed Logue)撰写的新传记生动而富有洞察力。Logue曾经是城市改造的领导者,在20世纪50年代到70年代,他领导了改造纽黑文、波士顿和纽约的行动。在科恩犀利的叙述下,这个从异地迁来的人以和罗格一样的方式走出了历史。两人都是热心的管理者,对进步的推进和自己管理和指导变革的能力充满信心。两人都觉得自己做了些好事。但这两个人也都看到,他们的雄心壮志受到了削弱,因为他们未能处理构成、限制和决定这些雄心壮志的更大的不公正。而且两人都没有意识到,他们各自想象的美好生活背后隐藏的损害。

洛格是这个故事中一个特别贴切的人物。作为一个终身进步的人,年轻时的劳工组织者,民权的拥护者,混合收入住房的建造者,以及只在白人居住的郊区融入社会的倡导者,洛格相信他可以将战后美国城市历史的进程转向社会正义。然而,科恩可能会称她的书为“埃德·洛格的教育”,因为书中记录了他在面对塑造现代大都市的根深蒂固的不平等和种族差异时的失望和实现。

如果没有打破不平等和种族隔离的政治意愿,富裕的白人社区总是可以走自己的路。

洛格的故事开始于他在纽黑文指挥城市重建推土机,30年后在南布朗克斯州一场纵火案中结束,他在那里努力将资源用于社区发展努力。科恩跟随他从一个时代到另一个时代,上下95号公路。到20世纪70年代,洛格已成为重建政策命运的风向标。由于他对社会工程的信仰的失败和美国种族容忍的恶毒限制,他也因与人民合作为自己的城市发展自导运动赢得资源的经验而重新振作起来。

科恩的拯救美国城市在众多城市更新失败的编年史中,它是引人注目的,甚至是独一无二的。通过将读者带入20世纪70年代,科恩扩展了饱受诟病的中世纪政策的框架,并认为城市重建的失败和(罕见的)成功引领了一个规划的时代而不是对于社区。尽管如此,在我们这个时代的持续困境中,很难不承认罗格的故事。当城市和州通过向私人开发商而不是人民提供资源来为“发展”提供资金时,很难认为社区需要支持,而不是简单的管理。然而,赢得那场战争,真正的战争仍然存在。

如果没有打破不平等和种族隔离的政治意愿,富裕的白人社区总是可以走自己的路,让其他人各奔东西。除非对这一现实作出全面的估计,否则洛格希望建立的真正共享的城市社区将永远遥不可及。

纽黑文

罗格早年的生活使他处于全国矛盾的中心。他所代表的战后自由主义,一方面颂扬劳动人民的权利,另一方面为了他们自己的利益,寻求从上面统治他们。罗格在费城的一个爱尔兰天主教家庭长大,父亲是家庭主妇,母亲是市政官员。罗格13岁时父亲就去世了。大萧条末期,他凭借奖学金进入耶鲁大学(Yale University),在那里的餐厅工作,在一所满是共和党贵族的学校里成为一名热心的新交易商,并被纽黑文的工会运动所吸引。毕业后,他成为当地142名联合建筑工人的组织者。刚为耶鲁赢得了一份维护、清洁和工厂员工的合同,这就是工业组织大会- - - - - -当地政府的支持巩固了罗格对工人力量和支持政府提供社会福利的信念:好的工作,体面的公共住房,以及现代福利国家的其他条款。

战争爆发后,罗格应征加入陆军空军,他发现自己从一架B-17轰炸机下面的玻璃罩里俯视着欧洲的城市。这个崇高的制高点让他第一次看到了城市是如何组合在一起的,也让他第一次看到了城市是如何重新排列的。作为一名投弹手,他可以看到“一个城市的功能是如何分离的,它们是如何协同工作的”。他记得,这是“最好的城市规划培训”。

在接下来的五年里,罗格在费城担任工会律师,回到康涅狄格州担任州长切斯特·鲍尔斯的劳工部长,并在杜鲁门任命州长为驻尼赫鲁新民族主义政府大使时,跟随鲍尔斯前往印度担任特别助理。在新德里,他受到尼赫鲁努力将现代化社区发展项目带到贫困农村的鼓舞。1953年,罗格回到美国时,新当选的市长、约翰肯尼迪(John F.Kennedy)的助手李泽楷(Richard Lee)正在寻找一个人来领导纽黑文的城市重建工作。洛格欣然接受了这个机会。

在半个世纪以来参观过康涅狄格城的人50年代已经看到并感受到了这场雄心勃勃的(如果最终没有结果的话)扭转战后城市衰落的运动的影响。和其他许多美国城市的官员一样,李明博和罗格利用联邦资金(在李明博的几任总统任期内超过1.3亿美元)和显赫领地的权力,清除了市中心及周边许多英亩的公寓、商店和轻工业。在他们的地盘上,他们建造了新的现代化住房、停车场、市中心购物中心和臭名昭著的橡树街连接线,试图将市中心与沿海的95号州际公路连接起来,但大多成功地将一个工人阶级社区深深地四分五裂。

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看看这座城市如何把我们分开

由山姆Holleran

这一切都不容易。在纽黑文50年代,面对城市资本和人口的流失,当地的商业领袖们洋洋自得。2个他们倾向于追求自己的私利,在给大花点心思城市。李和罗格只好哄着他们对城市风险的钱。“公共利益”,罗格感叹,“是孤独的,无人看管,沉默的老处女。”

尽管如此,李明博和罗格还是充分利用了联邦政府的补贴,到了20世纪50年代末,他们所有的活动都吸引了全国的注意。“我认为纽黑文离我们的无贫民窟城市梦想最近了,”第一任联邦住房和城市发展部长罗伯特韦弗(Robert Weaver)惊呼道,他回应了国家杂志上一系列热情洋溢的报道。

Lee和Logue追求他们所谓的“人类复兴”。他们试图协调社会服务的提供和基础设施的改善,并建立了一个公民行动委员会——由来自成熟和受人尊敬的社区机构的精心挑选的代表组成——来参与重建过程。他们对科恩所称的“多元民主”的拥护,在上世纪50年代的大部分时间里为城市重建赢得了广泛的公众支持。

然而,很快,他们重建的规模超过了这些努力。项目转移了太多人,把小企业赶出了城市。他们未能减缓白人郊区化进程,反而加速了郊区化进程。与此同时,清理贫民窟将有色社区连根拔起,将人们投入负担过重的公共住房或其他恶化的社区。洛格早期的承诺,振兴和整合社区,变成了死葡萄树。闻所未闻的声音开始浮出水面,声称城市重建正在摧毁,而不是拯救纽黑文。其中许多人是工人阶级,主要是黑人,他们的利益很少被声称为他们说话的老牌领导人听到。“伙计,以前有成千上万的人是真的,居住一位流离失所的居民在20世纪60年代末的一次社区会议上愤怒地说。“这不是城里最古典的地方,但却是家。今天你在橡树街上看不到一张可怜的脸,也看不到一张黑脸。”

波士顿

然而,在纽黑文的抵抗达到高潮时,洛格已经不在了,1960年,他向95号州际公路北上,领导一个新改建的波士顿重建局。当他到达波士顿时,洛格发誓要越过“推土机城市重建”的时代,那是一个人口迁移,另一个人口取代它的时代

纽黑文或许给了他一个教训,但洛格发现,在他的开发项目中包括社区代表比他想象中更难以预测。他们越来越想要“社区控制”,要求科恩所说的“参与式民主”,而不仅仅是咨询那些试图决定自己命运的专家(如在“多元化民主”中)。

罗格发现的波士顿是一个古老而灰暗的地方,狭隘而易怒。它分为市区的黄蜂和社区的天主教权力基地,两者都受到非裔美国移民涌入城市南部社区的威胁和困惑。然而,波士顿的金融和商业精英们在支持市中心重建方面胜过了纽黑文,而罗格则赢得了天主教会的支持波士顿环球报以及当地的现代建筑师。

他成功地把旧红灯区斯科利广场改造成了庞大的政府中心,一排粗陋的野兽派办公大楼,由一大片混凝土广场连接起来。当时,它因其时代性的建筑风格而广受赞誉,但很快就被认为是一个耐久而非享受的地方,是城市更新的纪念碑,展示了创造孤立的、毁灭城市的空间的嗜好。

为反对城市重建而建立的网络后来转向抵制废除学校种族隔离和法院命令的“校车接送”。

波士顿的社区提出了进一步的挑战。和在纽黑文一样,洛格再次寻找愿意在房屋清理和重建方面进行合作的社区代表。在非洲裔美国人罗克斯伯里,他发现部长和中产阶级民权人士热衷于创造就业机会和新的综合住房。然而,更激进的替代方案很快就出现了,因为声称拥有黑权力和社区控制权的活动家们试图取代权势掮客,迫使洛格拿出更多的保障性住房。在多功能小区南端,经历了从附近的后海湾溢出的第一轮贵族化浪潮,租户积极分子抓住了主动权,赢得了更多的经济适用房。

爱尔兰工人阶级的查尔斯敦被证明是最难对付的。在那里,一群反复无常的社区团体捍卫着白人的地盘,他们寻求的是反抗,而不是赢得公共住房。公众集会爆发出尖叫和拳脚相向的场面,洛格最终给了这个社区几乎所有想要的东西。

洛格了解到,参与式民主和社区控制可能会左右摇摆。当地社区的决策可能会在排他性城市周围的围墙上打开裂缝,或者捍卫大都市不平等的城垛。事实上,在查尔斯顿和南波士顿,为对抗城市重建而建立的网络,稍后将以抵制学校的种族隔离和法院下令的“商业化”为中心,并致力于保护他们的社区免受对他们现有秩序的威胁。

纽约州

波士顿在洛格的做法上留下了不可磨灭的印记。当精英利益一致时,市中心的发展向前推进,但邻里争斗使他卷入了可能破坏其使命的痛苦斗争。纽约新的州一级重建机构城市发展公司(UDC)似乎提供了一个解决方案。UDC有权实施上述城市改革,可以免税,拥有显赫的领域,最重要的是,在联邦政府对城市规划和公共住房的支持日益减少的时代,可以在债券市场上筹集自己的免税融资。

1968年,洛格应纳尔逊·洛克菲勒州长的邀请接管了UDC,并开始努力将UDC的资金投入到开放土地上的中低收入住房开发项目(以避免有争议的贫民窟清理)、市中心复兴项目和工业补贴中。在UDC的洛格最吸引人的方面是,他不得不重写本地排除分区的任务。随着权力,他可以挑战的最大障碍振兴美国城市:耐低收入住房在郊区,的辩护草皮,其中庞大的公共补贴抵押贷款市场承销很大程度上中产阶级,只有白人的风景线。

洛格认为,如果没有一扇通往郊区的大门,美国大都市将从内部腐烂。这扇紧闭的大门困扰着纽黑文的洛格,那里的贫民窟清理使黑人工人阶级社区的贫困和排斥倍增。波士顿的情况也是如此,他曾参与创建了一个新的学校取消种族隔离计划,将一小部分低收入城市学生带到郊区学校。

事实上,打破郊区的隔离墙是罗格一生追求平等的最终目标,也是他对白人同胞和他们所管理的机构应该肩负起种族和经济公正的责任的期望。“我们必须直接面对,以任何方式我们可以,”他在1968年说,“命题,直到国家决定低收入黑人可以居住的地方,他们可以负担得起,送孩子上学的地方,在克利夫兰,在波士顿,我们只是在开玩笑。”

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城市由房地产经营

戈登·道格拉斯

他创建的旨在打击都市不公正现象的UDC倡议——公平分享住房计划(Fair Share Housing Program)——没有他的豪言壮语那么雄心勃勃。Logue希望将阻力降到最低,他的目标是在纽约市北部Westchester县的9个镇中,每个镇只建造100套低收入住房。

作为温和的,因为它是-约这套房屋的20%专门用于“少数人占用”诚计划大吵洛格的职业生涯中最大的风暴。暴徒涌入公开会议。尖叫,跺脚居民淹没了UDC的官员。罗格与暗杀威胁。社区团体跳起来,推动历史的保存和开放空间法来进一步限制发展。以前支持的政客当然逆转,洛克菲勒,白色性的凶猛,叫暂停吓了一跳。最后,他不得不缩短了UDC的干脆覆盖本地分区的能力。

韦斯切斯特的白人中产阶级居民从罗克斯伯里、哈莱姆和查尔斯顿写的《自决》一书中汲取了一页。罗格的“与人民一起的计划”在他自己的人民手中土崩瓦解,而正是这些人,正是他所负责的社会变革。

没过多久,UDC就发现自己资不抵债,债务不断攀升,上世纪70年代中期的经济衰退,以及尼克松总统削减联邦政府对低收入住房的资助,都使UDC举步维艰。持有UDC票据的银行家们停止了资金的流动,被认为在财政上不负责任的Logue被解雇,而UDC则被重组为一个更加谨慎和传统的经济发展机构。

一个新的时代已经到来。

布朗克斯区

具有讽刺意味的是,对于埃德·罗格来说,私有化和政府撤退时代的到来为他提供了与人民一起而不是为人民制定计划的最终机会。1978年,时任纽约市长埃德·科克(Ed koch)对吉米·卡特(Jimmy Carter)总统为解决布朗克斯南部地区的投资减少、纵火和贫困问题所做的绝望尝试做出了回应,他将处于半退休状态的罗格拉了出来,让他负责一个新机构:南布朗克斯发展办公室(South Bronx Development Office,简称SBDO)。这位曾经引以为傲的UDC主席发现,在科恩所说的“小规模、面向社区、基于市场的城市干预的新时代”,他管理着一个预算微薄的小组织。

在罗格的领导下,SBDO从州、联邦、基金会和非盈利机构那里筹集了零散的资金,在经济发展、社会服务和土地复垦方面开展了一系列有限的行动。该组织与一些历史悠久的社区组织合作,如中布朗克斯亡命之徒、东南布朗克斯社区组织和巴纳·凯利,尽其所能阻止布朗克斯的衰落。

最引人注意的是夏洛特花园,计划用于购房线束联邦补贴和下降90预制错层单身家庭的房子下来的土地上燃烧,废弃的建筑物的清除。这是一个奇怪的景象。罗格做了他的名字建立的名字建筑师现代大众住房,但现在他主持的白色栅栏圈小盒子集群,老化的公寓楼和瓦砾批次之间传播。

夏洛特花园吸引了嘲笑和喝彩,但最重要的是它吸引了买家。这些房子很快就挤满了人,然后用卡车运到工地上。两千人把他们的名字列入了等待名单,其中大多数是工人阶级,布朗克斯出生,黑人或波多黎各人,就像最终确保了房子的90个家庭一样。夏洛特花园是一个亮点,在这个时代,许多试图利用私人抵押贷款市场为低收入住房导致腐败,掠夺性贷款和剥削。

至少在布朗克斯(Bronx),夏洛特花园(Charlotte Gardens)开创了一个新时代,社区自己设法扭转了布朗克斯区的衰落。到世纪之交,非营利社区开发公司在布朗克斯建立了近6.7万套新住房。但是,布朗克斯的经验表明,如果联邦政府对基于社区的住房和发展计划的广泛支持能够实现,可能会取得什么样的成就。

美国的城市得救了吗?

罗格于1985年离开纽约,回到波士顿过着半退休生活,直到2000年去世。

但是,人们应该如何记住他,以及更普遍的城市重建?和科恩一样,近距离接触,你可以看到辩论和妥协,意外的联盟和不断变化的忠诚,模糊了通常的自上而下与自下而上,规划者与社区组织者的故事。她写道,“城市更新的政策和实践随着时间的推移而不断发展和完善。”全面的清理工作让位于恢复和填充的实验,而社区团体则开创了自己的基层发展模式。然而,撤军后,城市重建似乎成了大都市不平等长期历史上的一个误入歧途的插曲。城市复兴试图打击城市不公正的症状,但它往往使这些不公正的根源长期存在并加深,尽管它促成了一些城市的重生。很少有城市重建管理者认同洛格对种族和经济公正的承诺。大多数人寻求的只是恢复城市房地产的价值,而不是利用国家和私人资本的力量来纠正城市不平等。

不管人们选择如何看待城市更新及其不满,埃德·洛格的故事仍然在讲述着它揭示了一种失落的世界观的方式。“能够在不受限制的情况下做我们知道是正确的事情,”洛格的一位UDC助手在谈到他们试图推翻地方区划时说,“这是非常令人兴奋的事情。”这是一部关于未受限制的权力的浪漫小说,是城市复兴悲剧故事中的一个熟悉的比喻,但它基于一个更基本的假设:自信,专横的信仰,相信这个世界,在它的所有种类,可以抓住,摔跤成线,并安排成这样。洛格和许多像他一样的人相信,这个世界是可以管理的。

不管这种信仰是被用来拆毁社区和安排“搬迁”,还是在种族隔离墙上敲开缝隙,我们现在生活在它的撤退之后,这个时候它的盲点太明显,它的成就没有得到重视,它的不良影响依然存在。

我们所有人都有责任找到另一条前进的道路。也许我们可以看看洛格在布朗克斯南部的经历,在那里,“与人一起规划”成为一个不断发展的实践问题,而不是毫无疑问的信念。否则,我们将永远无法建立必要的政治意愿,来对抗令洛格困惑、仍困扰着我们的分割大都市。

这篇文章是受凯特琳Zaloom偶像

  1. 许多居民,我发现,抱怨微妙的“心理战”活动,旨在让他们移动,以及标记落客修理他们的公用事业一旦项目发起人已经接管了他们的建筑。
  2. 城市更新的公私交易联邦资金吸引私人资本投资城市有时被视为代表企业攫取土地:一个“商业福利国家”,城市学家查尔斯艾布拉姆斯在20世纪40年代末称之为。这通常是真的,众所周知,城市为这些企业提供税收减免,稀释市政金库,将竞争推到谷底,这常常促使当地吸引投资资本的努力一直持续到今天。但纽黑文的情况并非如此。
  3. 到1975年,当财政危机和累积的债务使该机构陷入困境时,罗格已经监督了全州超过200个项目,包括几个综合性“新城”的建设,其中最著名的是位于曼哈顿和皇后区之间东河上的罗斯福岛(Roosevelt Island)。
特色图片:起重机(细节)(2014年)。肖恩·马森特/弗利克摄